智慧城市(shi)可(ke)能成為(wei)下(xia)一輪(lun)投資的(de)重(zhong)要增長點之一。
住房和城(cheng)(cheng)鄉建設部連續公布(bu)了兩批(pi)共193個智慧(hui)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)試點名單,包(bao)括發改委在內的(de)(de)八部委也聯合(he)發布(bu)了《關于促進智慧(hui)城(cheng)(cheng)市健康(kang)發展的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》。新型城(cheng)(cheng)鎮化背景下的(de)(de)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市建設被決策層寄予厚望。
作為(wei)(wei)智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)最(zui)重要(yao)構成部分的(de)智(zhi)(zhi)慧交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong),將觸(chu)發(fa)城(cheng)市(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)發(fa)生何種變革?國家(jia)發(fa)展改革委員會綜(zong)合運輸(shu)研(yan)究所剛(gang)剛(gang)完成的(de)一份關于城(cheng)市(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)遠(yuan)景研(yan)究報告認為(wei)(wei),智(zhi)(zhi)慧交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)引導(dao)的(de)城(cheng)市(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)變化,將會對(dui)未(wei)來城(cheng)市(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)的(de)發(fa)展方(fang)式(shi)、產業發(fa)展以及投融資(zi)政策產生一系列深遠(yuan)影響(xiang)。
課題的(de)(de)執筆人(ren)之一、運輸研(yan)究所管(guan)理室主任劉(liu)斌(bin)8月14日在接受本報(bao)專(zhuan)訪(fang)時說,以無(wu)人(ren)駕駛汽車普及為代(dai)表的(de)(de)技(ji)術變革,可(ke)能帶來私(si)(si)人(ren)購車需(xu)求(qiu)的(de)(de)銳減以及私(si)(si)人(ren)交通(tong)與公共交通(tong)的(de)(de)融(rong)合;而城市交通(tong)的(de)(de)投(tou)融(rong)資政(zheng)策方面,也會從現在政(zheng)府絕(jue)對主導轉變為政(zheng)府投(tou)資僅僅只(zhi)是搭建(jian)基礎的(de)(de)平(ping)臺,不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)功能和(he)模塊將(jiang)由不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)投(tou)資主體來承擔,通(tong)過信息服務收(shou)費等方式(shi)實(shi)現盈利。
“未來十(shi)年,甚至是未來五十(shi)年,城市交通(tong)會如何發(fa)展(zhan)?智慧交通(tong)將(jiang)促成下一個階段交通(tong)發(fa)展(zhan)的大變革,這是我(wo)們的研究結(jie)論。”劉斌(bin)說。
智慧交通遠景:私人和公共交通融合
《21世紀(ji)》:住房和城(cheng)(cheng)鄉建設部連續公布(bu)兩批(pi)共193個智慧(hui)城(cheng)(cheng)市試點名單,我們可以預期的智慧(hui)交通的遠景是(shi)怎樣的?
劉斌:智(zhi)(zhi)慧交(jiao)通(tong)有(you)(you)兩個背景(jing)需要(yao)提一(yi)下(xia),一(yi)個是(shi)(shi)(shi)住建部在推進智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)的(de)(de)建設,而(er)智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)的(de)(de)重要(yao)內容之一(yi)就是(shi)(shi)(shi)智(zhi)(zhi)慧交(jiao)通(tong);第二個背景(jing)是(shi)(shi)(shi),十(shi)(shi)八大的(de)(de)時候(hou)我們已(yi)經提出未來十(shi)(shi)年,也即(ji)是(shi)(shi)(shi)十(shi)(shi)三五(wu)、十(shi)(shi)四五(wu)期間(jian),交(jiao)通(tong)如何(he)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)問題。如果從更長遠來考量,未來三十(shi)(shi)年、五(wu)十(shi)(shi)年,交(jiao)通(tong)會(hui)如何(he)發展(zhan)(zhan),有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)一(yi)些重大的(de)(de)變(bian)化?我們的(de)(de)研究(jiu)認為,智(zhi)(zhi)慧交(jiao)通(tong)將促成下(xia)一(yi)個階段交(jiao)通(tong)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)大變(bian)革,尤其是(shi)(shi)(shi)在城(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)領(ling)域。
那究竟什么是智慧(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)?智慧(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)與我們常(chang)說的(de)(de)智能(neng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)有(you)何差(cha)異?智慧(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)的(de)(de)體系首先是要(yao)提高道路系統的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)能(neng)力,包括(kuo)傳感、信(xin)(xin)(xin)息(xi)搜集(ji)和信(xin)(xin)(xin)息(xi)發(fa)布。第二(er)是大幅提升公共交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)資源(yuan)的(de)(de)配(pei)置能(neng)力,包括(kuo)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)管局對道路、公交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)車、出租(zu)車的(de)(de)配(pei)置,傳統的(de)(de)智能(neng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)在(zai)(zai)這(zhe)方(fang)面已(yi)經有(you)大進展。第三,傳統的(de)(de)智能(neng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)完全未涉及的(de)(de),即交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)使用(yong)(yong)者(zhe)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)反(fan)饋(kui)。比如(ru)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)使用(yong)(yong)者(zhe)不僅(jin)僅(jin)可(ke)(ke)以接收(shou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)號(hao),同(tong)樣可(ke)(ke)以通(tong)(tong)過手機發(fa)送交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)需求(qiu)(qiu)。如(ru)果在(zai)(zai)城市公交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)領域(yu)某一趟車需求(qiu)(qiu)比較多了,系統就可(ke)(ke)以配(pei)置更多的(de)(de)公交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)車,甚至可(ke)(ke)以實現當我站(zhan)到(dao)公交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)車站(zhan)上(shang),系統就能(neng)自動識別需求(qiu)(qiu),這(zhe)樣就能(neng)實現供給方(fang)和需求(qiu)(qiu)方(fang)共同(tong)融(rong)入(ru)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)系統信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua),信(xin)(xin)(xin)息(xi)互動成為可(ke)(ke)能(neng),實現了信(xin)(xin)(xin)息(xi)透明。第四,駕(jia)駛(shi)領域(yu),無人(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)汽車代替(ti)有(you)人(ren)(ren)駕(jia)駛(shi),人(ren)(ren)工智能(neng)代替(ti)人(ren)(ren)工。
其中,最有(you)代表性的(de)就是(shi)無(wu)人駕(jia)(jia)駛(shi)汽(qi)車(che)(che)。無(wu)人駕(jia)(jia)駛(shi)汽(qi)車(che)(che)現在google已經有(you)樣車(che)(che)了,美國的(de)預測是(shi)2040年能(neng)夠(gou)實現無(wu)人駕(jia)(jia)駛(shi)汽(qi)車(che)(che)的(de)廣泛(fan)使用。這(zhe)一技術的(de)變(bian)(bian)革,會(hui)(hui)帶來城市交(jiao)通的(de)巨(ju)變(bian)(bian),我們預計:第(di)一,屆時將很少(shao)有(you)人會(hui)(hui)去購買汽(qi)車(che)(che),私人購車(che)(che)的(de)需(xu)求會(hui)(hui)急劇降低(di);第(di)二,出租車(che)(che)這(zhe)個(ge)行(xing)業可能(neng)會(hui)(hui)消失;第(di)三,公共(gong)汽(qi)車(che)(che)領域也(ye)會(hui)(hui)發生(sheng)巨(ju)變(bian)(bian),公共(gong)交(jiao)通和私人交(jiao)通融合。
現(xian)在的私人汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)每天超(chao)過(guo)80%的時間是處(chu)于停止狀態,使(shi)用效(xiao)率很低下。如果無人駕(jia)駛汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)兌現(xian),汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)租賃行業會(hui)得到巨大的發展,因為租賃業的汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)使(shi)用效(xiao)率會(hui)極(ji)高(gao),費(fei)用將比自購車(che)(che)(che)低得多,終端(duan)用戶只(zhi)需要發送指令,車(che)(che)(che)就會(hui)自動(dong)到達家(jia)門口(kou)。
屆(jie)時,私人(ren)交(jiao)通和公共(gong)交(jiao)通也會(hui)融(rong)合。指揮交(jiao)通系統可(ke)以派出(chu)一個人(ren)的(de)(de)(de)(de)車,也可(ke)能是兩個人(ren)的(de)(de)(de)(de)車,或者四個人(ren)、十(shi)個人(ren)的(de)(de)(de)(de)車,根據(ju)信息匯總來進行(xing)配置。當(dang)然在大的(de)(de)(de)(de)通道上還是會(hui)設置固(gu)定班線的(de)(de)(de)(de)車,這類基礎(chu)公共(gong)服務價格會(hui)更為便宜,舒適(shi)(shi)性也會(hui)大幅提升,因為沒有(you)(you)人(ren)工(gong)成本,費用會(hui)下降很(hen)多。這是在不降低(di)人(ren)的(de)(de)(de)(de)出(chu)行(xing)體驗的(de)(de)(de)(de)情況下,大幅度(du)提升效率和既(ji)有(you)(you)道路承(cheng)載力的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)結果,因此政(zheng)策也應該(gai)往這個方向去引導。這和既(ji)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)限制政(zheng)策不同,當(dang)前的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市交(jiao)通政(zheng)策主要是通過限制開車、鼓勵乘坐(zuo)舒適(shi)(shi)較低(di)的(de)(de)(de)(de)公交(jiao)車甚至步行(xing)來改善交(jiao)通擁堵的(de)(de)(de)(de)狀況,這并不符(fu)合社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)大趨勢。
《21世紀》:上述(shu)的(de)技術變(bian)革(ge)如果(guo)能夠兌現,當下的(de)城市(shi)交通問題是否能迎刃(ren)而解(jie)?
劉斌:技術的(de)發展將(jiang)為當前的(de)城(cheng)市交通問題(ti)提供一(yi)種全新(xin)的(de)解(jie)決(jue)方案,我們的(de)城(cheng)市交通當前面臨的(de)主要問題(ti)是(shi)公共服務質量不(bu)高和私人交通擁(yong)堵。
第一(yi),當前(qian)的(de)交(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)問(wen)題,主要是道(dao)路(lu)(lu)和車輛使用(yong)不(bu)均(jun)衡(heng)的(de)問(wen)題,并(bing)且因為信息(xi)的(de)不(bu)透明,擁(yong)堵(du)還會(hui)加劇這種(zhong)不(bu)均(jun)衡(heng)。不(bu)均(jun)衡(heng)不(bu)僅僅體現(xian)在道(dao)路(lu)(lu)上車輛的(de)密集程度不(bu)一(yi)樣(yang),同樣(yang)還有(you)車輛的(de)速(su)度不(bu)一(yi)樣(yang)導致的(de)道(dao)路(lu)(lu)通(tong)行效率的(de)下降。但如果(guo)供(gong)需雙方(fang)信息(xi)都(dou)很(hen)明確,最優方(fang)案(an)的(de)出(chu)現(xian)就成為可能。通(tong)過合(he)理引導交(jiao)通(tong)需求,規劃更好的(de)交(jiao)通(tong)線路(lu)(lu),可以使得(de)道(dao)路(lu)(lu)使用(yong)更均(jun)衡(heng)。
第二,基于信息資源透明,提(ti)(ti)高道路(lu)的(de)(de)使用率(lv)、車輛的(de)(de)使用率(lv),實現交(jiao)(jiao)通(tong)資源的(de)(de)優化。目前,私人購置的(de)(de)車輛絕大部分時間(jian)處于停(ting)滯(zhi)(zhi)狀態,每天超過20個(ge)小(xiao)時,減少(shao)了(le)車輛的(de)(de)停(ting)滯(zhi)(zhi)也就(jiu)減少(shao)了(le)對停(ting)車場的(de)(de)使用。那也意味(wei)著在(zai)既有(you)的(de)(de)設施下我們能夠容納更大的(de)(de)交(jiao)(jiao)通(tong)量,實現效率(lv)的(de)(de)提(ti)(ti)升。
如果(guo)城市(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)是按照我(wo)們(men)(men)前面設想的(de)(de)(de)遠景去(qu)發展(zhan)的(de)(de)(de)話(hua),交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)模式和(he)內容(rong)都會(hui)發生巨大變(bian)化。我(wo)們(men)(men)現(xian)在的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)管(guan)理(li)是通(tong)過(guo)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)警隊的(de)(de)(de)方式去(qu)管(guan)人(ren)和(he)管(guan)車(che);以(yi)后,城市(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)的(de)(de)(de)發展(zhan)是以(yi)信息為核心來進行管(guan)理(li)。交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)警的(de)(de)(de)控制(zhi)系(xi)統,公(gong)共交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)的(de)(de)(de)運營和(he)調度系(xi)統,相關的(de)(de)(de)大型商場、醫院、停車(che)場的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)資(zi)源配置方式,行人(ren)疏導,私人(ren)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)系(xi)統都將發生改(gai)變(bian)。而我(wo)們(men)(men)現(xian)在的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)管(guan)理(li)部門和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)管(guan)理(li)體制(zhi),能否適應這樣的(de)(de)(de)信息化發展(zhan)?還有一個(ge)大問號。
投融資模式嬗變:政府不再是唯一投資主體
《21世紀》:按照這樣的城市交通遠景設(she)想,今后哪些產業會是投資的重點?
劉斌:交通(tong)(tong)的(de)(de)(de)發展方式會(hui)發生大改變。原來(lai)我(wo)們(men)的(de)(de)(de)交通(tong)(tong)發展方式是基礎設施建(jian)設為(wei)(wei)主,當然基礎設施建(jian)設今后還是需要,但發展的(de)(de)(de)重點將(jiang)更(geng)多在于信(xin)息手段發展,包括道路(lu)相關的(de)(de)(de)傳感系統(tong)、信(xin)號(hao)系統(tong)、智能終端,也(ye)就(jiu)是信(xin)息技術發展和信(xin)息消費如何(he)在交通(tong)(tong)領域實現對(dui)接(jie),我(wo)們(men)認為(wei)(wei)這將(jiang)是未來(lai)的(de)(de)(de)投入(ru)重點。目前這塊的(de)(de)(de)投入(ru)并不(bu)夠。
這部分投(tou)入將直(zhi)接影(ying)響到未(wei)來城(cheng)市的(de)發展,相關(guan)的(de)產業應(ying)該(gai)有所培(pei)育(yu)和發展。我們不應(ying)該(gai)把大(da)量(liang)的(de)資源(yuan)集中(zhong)在(zai)傳統智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)交通領域,如(ru)紅綠(lv)燈信號控制(zhi)、閘道(dao)口(kou)的(de)通行能(neng)(neng)力改善(shan)等方(fang)面(mian)。在(zai)技術投(tou)入和政策(ce)導(dao)向上,我們投(tou)向新的(de)指揮交通領域,如(ru)衛星導(dao)航、無線(xian)網絡、汽車智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)、傳感(gan)器、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)終端軟件、云計算和大(da)數據處理系(xi)統、公(gong)交車和出租車的(de)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua),這些應(ying)該(gai)是未(wei)來智(zhi)(zhi)慧交通的(de)產業方(fang)向。
《21世紀》:城(cheng)市(shi)交通的投資政策會有(you)何種變(bian)化?
劉斌:我們原有的(de)(de)城市交(jiao)通(tong)投(tou)資政(zheng)策(ce)主要(yao)是(shi)以(yi)(yi)(yi)服務公共產品為基本定位的(de)(de)財政(zheng)投(tou)入(ru)方式為主,形成了涇(jing)渭(wei)分(fen)明的(de)(de)以(yi)(yi)(yi)公共服務為導向的(de)(de)財政(zheng)投(tou)入(ru)和(he)私人購車(che)投(tou)入(ru)兩大體(ti)系,所(suo)以(yi)(yi)(yi)政(zheng)策(ce)上通(tong)過(guo)收費甚(shen)至是(shi)多(duo)收費來(lai)(lai)抑制(zhi)私人服務。智慧(hui)交(jiao)通(tong)的(de)(de)情(qing)況下(xia),私人交(jiao)通(tong)會和(he)公共交(jiao)通(tong)逐(zhu)漸融合,那么傳統的(de)(de)投(tou)融資政(zheng)策(ce)會發生比較大的(de)(de)改變。這里面(mian),既有傳統的(de)(de)政(zheng)府投(tou)入(ru)的(de)(de)內(nei)容,包括減少擁堵(du)、減少污染、提(ti)(ti)高道路的(de)(de)使用率,也(ye)存在運輸企業因(yin)效率的(de)(de)提(ti)(ti)升而獲益,受(shou)益方和(he)過(guo)去公共受(shou)益、私人交(jiao)通(tong)受(shou)損(sun)涇(jing)渭(wei)分(fen)明的(de)(de)情(qing)況不(bu)同了。所(suo)以(yi)(yi)(yi),原來(lai)(lai)以(yi)(yi)(yi)政(zheng)府大規模投(tou)入(ru)為主的(de)(de)方式就不(bu)是(shi)未來(lai)(lai)智慧(hui)交(jiao)通(tong)發展的(de)(de)唯一(yi)方式。
現在關(guan)于交通的(de)(de)信息(xi)產(chan)業都沒有形成盈利模式(shi),我(wo)們認為其中很重(zhong)要的(de)(de)一個原因是,如果以政府提供公共財政為支出方式(shi),那么私(si)人投(tou)資的(de)(de)方式(shi)就會完全被擠出去。顯然,信息(xi)的(de)(de)服(fu)務是有收費可能(neng)的(de)(de)。城市交通的(de)(de)體系中,應該建(jian)(jian)立(li)起(qi)私(si)人投(tou)資的(de)(de)投(tou)融資體制或參與(yu)方式(shi)。這和現在倡(chang)導的(de)(de)民(min)間資本引入(ru)基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)大方向也(ye)是相一致的(de)(de)。
智慧交通(tong)(tong)系統(tong)或者說未來城(cheng)市交通(tong)(tong)系統(tong)需(xu)要建(jian)立(li)新的(de)(de)投(tou)融資(zi)機制(zhi),使得各方面(mian)在這個(ge)大蛋糕中有一(yi)個(ge)合理(li)的(de)(de)分工和配置。剛才說的(de)(de)那些內容(rong)不是一(yi)個(ge)單一(yi)的(de)(de)系統(tong),而(er)可能(neng)是政府做基礎(chu)的(de)(de)平臺,而(er)不同的(de)(de)功能(neng)模塊由不同的(de)(de)投(tou)資(zi)主體來承擔(dan),這是可行的(de)(de)。比如道路(lu)系統(tong),政府投(tou)入更多一(yi)些,而(er)停車場系統(tong)可能(neng)就是不同的(de)(de)公(gong)司在運(yun)營。希望在未來智慧交通(tong)(tong)系統(tong)中,不同的(de)(de)主體應給予適當的(de)(de)政策引導,那么城(cheng)市交通(tong)(tong)的(de)(de)變化才可能(neng)落實到地,所以我(wo)們(men)需(xu)要去劃定,城(cheng)市交通(tong)(tong)里面(mian),什(shen)么是普遍服務,什(shen)么是一(yi)般的(de)(de)服務。
可以預期,基于新技術引(yin)導(dao)的城市交(jiao)通,將會(hui)對我(wo)們(men)的出行方式(shi)、發展方式(shi)、相(xiang)關(guan)產業的投(tou)資和(he)投(tou)資政(zheng)策產生一(yi)系列重大影響(xiang)。